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建言献策

构建生态文明建设指标体系*

(中科院老专家咨询团)

生态文明建设是中国特色社会主义事业的重要内容,是我国面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势而做出的重大战略决策。十八大提出要把生态文明建设放在突出地位,实施“五位一体”的总体布局。为此,要加强生态文明制度建设,要建立系统完整的生态文明制度体系,用制度保护生态环境。要建立体现生态文明要求的考核办法、奖惩机制。生态文明建设指标体系的构建成为生态文明建设重要内容。

1. 生态文明建设指标体系构建现状

生态文明建设指标体系构建最初是从一些地方开始做的,2008年,厦门出台了生态文明建设城镇指标体系,贵阳也发布了贵阳市建设生态文明城市指标体系及监测方法,以后还有无锡、深圳、杭州等地,都建立了各地的生态文明指标体系。

中国地质大学基于我国资源环境的区域差异,认为生态文明评价应该体现三个方面,一个要体现生态系统的目的导向,第二要坚持资源环境利用总量和强度控制的双重约束,第三是要推动科技生态文明制度建设。

北京林业大学关于生态文明指标体系提出了25项三级指标,包括环境质量、社会发展、协调程度、转移贡献。刘教授从思想教化、生态文化、生态经济、生态环境、生态社会和保障体系6个层面,选择了25个评价指标。李教授提出了从生态经济文明、生态环境文明、生态社会文明、生态意识文明,四个层面构建生态文明建设的指标体系。分为三级,生态经济文明,生态环境文明,生态社会文明,还有生态意识分明。也有人从生态物质文明,生态行为文明,生态意识文明,生态制度文明等方面来构建生态文明指标体系。

中国人民大学林教授认为在构建生态文明评价指标体系的过程中,要统筹考虑以下几个方面的问题:首先要考虑不同主体功能区,资源环境问题的差异性;其次要考虑评价对象的城市化程度;不同区域之间的生态环境影响。还有专家认为在指标体系上大家都越来越有一种变化,这种变化放在一些区域上,那就是每个地、市、县、镇,都在强化特色指标,什么叫特色指标?那是我有,你没有的,叫特色。它把特色指标加入到国家的纲领性的指标里面,那每个地方都在强化特色指标。如果每个地方不加特色指标,全国都是一个指标体系,那怎么能涵盖呢?我们地形地貌的复杂性,恐怕很难。

2. 生态文明建设指标体系构建存在的问题

目前生态文明建设指标体系构建存在如下一些问题:

(1)生态文明建设指标体系构建是生态文明建设中一个重要问题,这是与会专家们的共识。但是全国范围能不能构建一个指标体系?专家们有不同的看法。

(2)指标体系如何构建,多少级,具体指标是什么,有没有特色指标,专家们没有一致的看法。

(3)不同地区、不同生态环境有没有可能构建一套指标体系?还是根据不同生态环境特点建立不同的具有各自特点的指标体系。

(4)目前不同地方先后推出具有地方特点指标体系,全国有没有可能要不要构建一个指标体系。

北京还没有推出生态文明建设指标体系。

3.研讨生态文明建设指标体系的构建

研讨会上,有关专家认为,当今世界处在人类文明转变的历史关节点,正是技术创新和产业转型的孕育期,开启了人类生态文明的新时代。我们要顺应时代潮流,共建美丽生态中国。李教授对生态文明时代的社会生产力、社会结构和观念变革进行了细致的分析和解读,但生态文明的建设需要落实到行动,落实到国家社会的基本制度上、更要落实到每一个公民的行动上。

与会专家还从哲学的角度提出真、善、美、智、圣的统一,是生态文化的哲学智慧的五个核心要素,同时与中共十八大提出的中国特色社会主义建设事业“五位一体”的总体布局,即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”相对应。生态文化哲学智慧表现为:对生态系统的准确认识、对人与自然关系的深刻反思、对生态价值的全面把握、对生态文明的根本追求。

有的专家还从指标体系的概念、性质、作用、服务目标、划分原则和系统结构为大家理清了指标体系的建立要求。经过长年科学研究建立了一套相对完整的自然地域系统划分的指标体系,其指标选择主要有:温度、水分、地形、土壤、植被等,最后提出了生态、环境、社会与社会与经济四大板块的详细考核指标,供大家交流。

有的专家认为,生态是发展和承载能力的协调的状态,是一种协调,发展和与其相应的承载能力之间的协调;而文明却还需要突出有三个层面的协调,人与自然的和谐,人与人的和谐,和人自身的和谐。并深刻剖析了我国生态文明建设的现状和现存问题背后的实质,用具体的生态文明评估案例说明了生态文明建设体系的评估指标存在的多样性和共性。

与会专家最为关心的是:我们什么时候能够进入生态文明时代?我们能不能搞一个指标评估生态文明的指标体系?党的“十八大”开创了生态文明的新时代,生态文明建设范围很广,可以说,几乎无所不包。而要制定这个指标体系,就不是一个研究所或者一个部门所能够胜任的。

4. 生态文明建设指标体系构建建议

(1)尽可能统一认识。建议在生态文明办公室的协调下,尽可能吸收有关方面研究领域和实际经验丰富的专家,就指标体系构建目的、原则、分级、具体指标等问题进行深入的讨论。力求最大限度的统一。

(2)进行北京生态文明建设指标体系构建工作:分阶段分步进行;根据北京生态功能区划分别构建,突出区域特色;在分区域构建的基础上,探讨构建北京地区、京津冀区域生态文明建设指标体系的可能性。

*按照咨询团举办的“生态文明建设指标体系构建”决策咨询沙龙材料改写。